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機(jī)動(dòng)車污染形勢(shì)嚴(yán)峻 國(guó)四管理日趨嚴(yán)格

發(fā)布時(shí)間:2014-12-22

對(duì)內(nèi)燃機(jī)行業(yè)來(lái)說(shuō),2013年充滿了希望與壓力,希望在于國(guó)家從產(chǎn)業(yè)政策上給予引領(lǐng),壓力在于嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)上行壓力較大、環(huán)保問(wèn)題日益緊迫、能源緊張深刻顯現(xiàn)的背景下,1223,中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)在北京召開(kāi)深入推動(dòng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排高效清潔行動(dòng)計(jì)劃說(shuō)明會(huì)議。

機(jī)動(dòng)車污染形勢(shì)嚴(yán)峻 國(guó)四管理日趨嚴(yán)格

    “全行業(yè)在不斷擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模的同時(shí)加快了在技術(shù)和環(huán)保方面的升級(jí)工作,圍繞國(guó)家出臺(tái)實(shí)施的節(jié)能減排政策做了大量工作,特別是重型柴油車國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,將行業(yè)帶到了更高的發(fā)展階段。我們必須完整、準(zhǔn)確、無(wú)誤地實(shí)施國(guó),以解決心臟病和行業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題。

    會(huì)上,中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)邢敏代表協(xié)會(huì)發(fā)出強(qiáng)烈呼吁:此次會(huì)議是協(xié)會(huì)最后一次就國(guó)問(wèn)題進(jìn)行解釋,明年我們不會(huì)再談國(guó),而是重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和油耗標(biāo)準(zhǔn)。總之,我們不會(huì)再為違規(guī)者做說(shuō)客。

    作為環(huán)境問(wèn)題的主管部門,環(huán)保部也高度重視機(jī)動(dòng)車尾氣污染問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)部污染防治司大氣與噪聲污染防治處副處長(zhǎng)汪濤表示:今年年底肯定會(huì)撤銷重型柴油車的國(guó)環(huán)保公告。企業(yè)也在不遺余力地開(kāi)展工作。會(huì)后,多家尿素生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了探討,計(jì)劃啟動(dòng)行業(yè)自律和準(zhǔn)入等規(guī)范工作。

●  機(jī)動(dòng)車污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻

    行業(yè)之所以如此重視節(jié)能減排特別是國(guó)的落實(shí),在于環(huán)境問(wèn)題的日益凸顯。在美麗中國(guó)夢(mèng)霧霾同為關(guān)鍵詞的2013年,節(jié)能減排已經(jīng)成為全體國(guó)人的共同心聲。

    “機(jī)動(dòng)車污染物排放總量巨大。2012年,全國(guó)機(jī)動(dòng)車四項(xiàng)污染物排放總量為4612.1萬(wàn)噸,比2011年增加0.1%。其中,一氧化碳(CO3471.7萬(wàn)噸,碳?xì)浠衔铮?span style="font-size:14px;">HC438.2萬(wàn)噸,氮氧化物(NOx640.0萬(wàn)噸,顆粒物(PM62.2萬(wàn)噸。汽車是污染物排放總量的主要貢獻(xiàn)者,其排放的一氧化碳(CO)和碳?xì)浠衔铮?span style="font-size:14px;">HC)超過(guò)70%,氮氧化物(NOx)和顆粒物(PM)超過(guò)90%。會(huì)上,汪濤介紹說(shuō):機(jī)動(dòng)車污染成為大中城市空氣污染的重要來(lái)源,在重污染天氣時(shí)所占比重顯著升高。

    據(jù)了解,1輛黃標(biāo)轎車的排放相當(dāng)于28輛國(guó)轎車,1輛重型黃標(biāo)柴油車的排放相當(dāng)于450輛國(guó)轎車。因此,黃標(biāo)車的淘汰十分迫切。目前,我國(guó)還有1451萬(wàn)輛黃標(biāo)車,僅占汽車保有量13.4%的黃標(biāo)車,卻排放了81.9%的顆粒物、58.2%的氮氧化物、56.8%的碳?xì)浠衔锖?span style="font-size:14px;">52.5%的一氧化碳。按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,未來(lái)5年每年需淘汰黃標(biāo)車290萬(wàn)輛,而20112012年年均淘汰量不足60萬(wàn)輛。汪濤透露。

除了車輛本身的排放控制水平不高外,油品問(wèn)題也成為污染的重要因素。

燃油品質(zhì)嚴(yán)重滯后并制約機(jī)動(dòng)車排放控制水平。由于燃油品質(zhì)跟不上,重型柴油車國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)不得不兩次推遲實(shí)施。目前歐盟國(guó)家已執(zhí)行歐(相當(dāng)于我國(guó)國(guó))標(biāo)準(zhǔn),汽柴油的硫含量降低至10ppm。而目前我國(guó)車用汽油硫含量是歐洲標(biāo)準(zhǔn)的15倍,車用柴油硫含量是歐洲標(biāo)準(zhǔn)的35倍。同時(shí),車用柴油和普通柴油在標(biāo)準(zhǔn)體系上的雙軌制,給日常監(jiān)管帶來(lái)較大難度。他介紹道。

●  政策文件嚴(yán)加要求

    這些情況得到了政府部門的高度重視,并先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策。例如,《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》(國(guó)發(fā)[2013]37號(hào))要求,環(huán)保部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、工商總局等部門聯(lián)合加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為?!秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》(國(guó)辦函[2013]118號(hào))還要求,加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn)。

    《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排十二五規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)[2012]40號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)[2011]42號(hào))要求,嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車一致性檢查制度,不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛禁止生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)登記。

    《國(guó)務(wù)院關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃的批復(fù)》(國(guó)函[2012]146號(hào))指出,完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保型式核準(zhǔn)和強(qiáng)制認(rèn)證制度,不斷擴(kuò)大環(huán)保監(jiān)督檢查覆蓋范圍,確保企業(yè)批量生產(chǎn)的車輛達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求。未達(dá)到國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得生產(chǎn)、銷售。

    《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2010]33號(hào))要求,嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn),完善新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保型式核準(zhǔn)制度,禁止不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)登記。

    12月5,《關(guān)于加強(qiáng)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的聯(lián)合情況說(shuō)明》發(fā)布,其中明確提出,為加快中美氣候變化工作組在載重汽車和其他汽車減排倡議方面的行動(dòng),中美雙方承諾根據(jù)現(xiàn)有計(jì)劃表,實(shí)施并執(zhí)行使用低硫燃料和機(jī)動(dòng)車尾氣排放的標(biāo)準(zhǔn)。雙方承諾加強(qiáng)合作,協(xié)助中方在條件允許的情況下盡快制定和實(shí)施第六階段機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn),就載重汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)交流以減少溫室氣體排放,推進(jìn)實(shí)施載重柴油車清潔行動(dòng)計(jì)劃。

    這將減少PM2.5排放,并顯著改善空氣質(zhì)量和氣候狀況。美方承諾提供技術(shù)援助以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),并繼續(xù)為包括交通工具尾氣排放在內(nèi)的區(qū)域性空氣質(zhì)量管控和建模提供技術(shù)援助。在國(guó)家的高度重視下,近些年我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染控制取得了明顯改善。

    “2000年相比,我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量增加了3.4倍,而排放總量?jī)H增加了0.3倍。也就是說(shuō),汽車保有量增長(zhǎng)迅猛,汽車污染物排放量增長(zhǎng)趨緩。隨著新車排放標(biāo)準(zhǔn)的提高,新車單車排污量不斷降低,較未控制階段下降90%以上。2000年,我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)車用汽油無(wú)鉛化,之后進(jìn)入車用燃油的低硫化控制階段。20131218,第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布,硫含量降低至10ppm汪濤進(jìn)一步介紹說(shuō):在機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理制度方面,環(huán)保部全面強(qiáng)化新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理,主要包括兩方面的內(nèi)容:第一,做好新車環(huán)保達(dá)標(biāo)目錄公告,2000年起,每月核發(fā)兩批新車公告,已發(fā)布車型16.8萬(wàn)個(gè);第二,開(kāi)展環(huán)保生產(chǎn)一致性檢查,持續(xù)10年開(kāi)展機(jī)動(dòng)車環(huán)保生產(chǎn)一致性檢查工作。此外,環(huán)保部也在積極推進(jìn)在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理,首先是在用車環(huán)保定期檢驗(yàn),已建成機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)線近4000條;其次,核發(fā)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志,累積核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志6000萬(wàn)枚,為黃標(biāo)車淘汰提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在低排放區(qū)域劃定方面,北京等68個(gè)城市劃定了低排放區(qū)域,對(duì)黃標(biāo)車實(shí)施區(qū)域限行。

    目前,各地已制定實(shí)施160多部機(jī)動(dòng)車環(huán)保法規(guī)。截止到2012年底,全國(guó)有10個(gè)?。ㄊ小^(qū))環(huán)保部門成立了省級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu),84個(gè)城市組建市級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

●  多方面加大力度

    盡管取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但面對(duì)當(dāng)前的污染形勢(shì)仍然不能掉以輕心。對(duì)于接下來(lái)的工作計(jì)劃,汪濤著重就5方面進(jìn)行了闡述。

    首先,加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理,促進(jìn)污染減排。實(shí)施《清潔柴油車國(guó)家行動(dòng)》,加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、調(diào)整財(cái)稅政策等方式,加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。研究調(diào)整機(jī)動(dòng)車稅收政策,鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)積極生產(chǎn)更高排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車,促進(jìn)技術(shù)升級(jí),引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買置換黃標(biāo)車和老舊車輛。到2015年,淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車,基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬(wàn)輛黃標(biāo)車;到2017年,基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車。

    第二,加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為;加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn),對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志,不得上路行駛;研究合理控制公交車、出租車強(qiáng)制報(bào)廢年限。

    第三,大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車,采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中,新能源和清潔燃料車的比例應(yīng)達(dá)到60%以上。

    第四,提升燃油品質(zhì)。2013年底前,全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油;2014年底前,全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油;2017年底前,全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。建立全國(guó)打擊劣質(zhì)油品生產(chǎn)和銷售的長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為,確保油品質(zhì)量按計(jì)劃升級(jí),并逐步取消柴油標(biāo)準(zhǔn)體系雙軌制。

    第五,完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),理順管理體制機(jī)制。加快大氣污染防治法修訂步伐,盡快出臺(tái)機(jī)動(dòng)車污染防治條例。加快制修訂機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)及汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)。建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制和定期信息共享機(jī)制,從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市公共交通、清潔燃油供應(yīng)等方面采取綜合措施,協(xié)調(diào)推進(jìn)車、油、路同步發(fā)展。

 

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