上海金融時報報道： 2012年，“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新”成了中國經(jīng)濟的年度關(guān)鍵詞。許多城市開始尋找能夠支撐本地經(jīng)濟的“綠色動力”，其中，附加值高、拉動效應(yīng)明顯的旅游業(yè)尤其受到重視，被視為撬動產(chǎn)業(yè)升級的重要突破口。上周五，“2012年上海市旅游工作會議”舉行，相關(guān)部門表示，今年滬上旅游業(yè)將在滬臺郵輪游、駕車(房車)游、戶外游以及購物免（退）稅等方面取得一系列新突破，全方位促進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極擴大旅游消費，將上海打造成世界著名旅游城市

　　2012年預(yù)期旅游收入3400億元

　　“旅游拉動消費”是上海近幾年來一直努力實現(xiàn)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方式，尤其在嘗到“世博經(jīng)濟”的甜頭后，充分挖掘旅游產(chǎn)業(yè)的潛力、打造旅游商業(yè)城市，就成了上海孜孜不倦的目標(biāo)。

　　在近期的“2012年上海市旅游工作會議”上，一組組最新數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過多年的堅持，上海已成為國內(nèi)數(shù)一數(shù)二的旅游集散地。

　　上海市旅游局的統(tǒng)計顯示，2011年，上海的國內(nèi)游客數(shù)達(dá)2.31億人次，較前年增長2.9%；國內(nèi)旅游收入達(dá)2786.54億元，較前年增長9.6%。入境游客數(shù)達(dá)817.57萬人次，持續(xù)保持高位；旅游收入達(dá)3231.15億元，較上年增長5.8%。

　　不過，相較于國內(nèi)游的直線上升，“入境游”的增長趨勢表現(xiàn)得“有升有降”。據(jù)介紹，2011年，日、美、韓游客成為上海入境客中的“主力”，三國游客占上海全年入境接待量近1/3。

　　由于復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢和歐美等國的經(jīng)濟政策調(diào)整，并且在2010年世博會高基數(shù)的影響下，2011年上海入境旅游市場的增長空間受到一定程度的擠壓，人數(shù)略有回落。在16個主要客源國中，除韓國、俄羅斯兩國的入境過夜游客人數(shù)同比分別小幅上漲外，多數(shù)國家均呈下降態(tài)勢。在外國游客總?cè)藬?shù)方面，日本、美國、韓國的抵滬游客人數(shù)位居前三位，分別為121.2萬人次、67.4萬人次和61.9萬人次。

　　相較于海外市場，港、澳、臺游客人數(shù)的下降幅度更為顯著。數(shù)據(jù)顯示，去年全年上海累計接待臺灣同胞63.2萬人次，同比下降14.8%；澳門同胞2.4萬人次，同比下降39.5%；香港同胞48萬人次，同比下降23.2%。從月度數(shù)據(jù)來看，港、澳、臺來滬游客人數(shù)單月增幅波動較大，特別是去年5月份以來，港、澳、臺游客人數(shù)同比不僅“由增轉(zhuǎn)降”且降幅逐月擴大，其中香港游客同比降幅最為明顯。

　　在綜合考慮了各方面因素后，上海旅游部門初步制定了“2012年旅游業(yè)主要目標(biāo)”：預(yù)計全年旅游收入達(dá)3400億元左右，比上年增長約10%。其中，旅游外匯收入達(dá)65億美元左右，比上年增長約8%。本市接待國內(nèi)游人數(shù)達(dá)2.5億人次左右，增長約6%；接待入境旅游人數(shù)達(dá)825萬人次左右，增長約3%，其中入境過夜游客人數(shù)達(dá)685萬人次左右，增長約2%。星級賓館的綜合能耗和二氧化碳排放量進一步下降。

　　上海市副市長趙雯在會上指出，2012年，上海旅游業(yè)將充分整合資源、營造環(huán)境，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、加大宣傳力度，增強上海旅游的吸引力和影響力，著力推進世界著名旅游城市建設(shè)。

　　為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，趙雯提出了上海旅游業(yè)應(yīng)積極推進“商旅文體融合”，大打“海派旅游”牌，利用上海特有的歷史、藝術(shù)、風(fēng)情、民俗元素，時尚、創(chuàng)新、思古、懷舊元素，精彩的體育賽事、演藝娛樂、節(jié)慶盛典、美食美景元素，展示上海國際大都市的良好形象。“要聚焦重點，加快推進浦東國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、郵輪旅游、水上旅游等項目建設(shè)，積極推動長三角區(qū)域旅游一體化，全面打造世界著名旅游城市；要全面提高上海旅游綜合競爭力，壯大產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)、完善服務(wù)，加強導(dǎo)游等人才隊伍建設(shè)，不斷提升旅游專業(yè)化、國際化、信息化水平?！壁w雯表示。

　　上海市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年上海旅游業(yè)將聚焦幾大重點工作：首先是大力促進旅游與文化的融合發(fā)展，加快推進中共四大會址紀(jì)念館、一大會址、龍華烈士陵園等紅色旅游基地項目的建設(shè)，增添紅色旅游新亮點；其次，推進多倫路文化名人街、靜安寺文化旅游功能區(qū)、文化廣場都市文化綜合體、廣富林、衡山路、華山路等特色文化旅游項目的改造和開發(fā)；第三，依托上海動漫博物館和上海動漫衍生產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)動漫旅游，打造張江“動漫谷”；第四，策劃建設(shè)上海旅游圖書館項目。

　　郵輪旅游實現(xiàn)“突破”

　　為了把上海旅游業(yè)這塊蛋糕“做大做強”，一些創(chuàng)新旅游模式成為今年上海的主攻方向。其中，國際郵輪旅游的突破發(fā)展更是一大亮點。

　　郵輪旅游是中國旅游業(yè)“十二五”期間發(fā)展的重點領(lǐng)域，國家旅游局正與相關(guān)部門編制《中國郵輪旅游經(jīng)濟總體規(guī)劃》，預(yù)計到“十二五”末，中國郵輪旅游市場將突破100萬人次。更有專家預(yù)測，未來3至5年，我國郵輪旅游將迎來爆發(fā)式增長。

　　上海作為中國最大的口岸城市與重要的經(jīng)濟中心，發(fā)展郵輪經(jīng)濟有著更為深遠(yuǎn)的意義。業(yè)內(nèi)人士表示，發(fā)展郵輪經(jīng)濟并不只是建個碼頭、來幾艘國際郵輪那么簡單。它擁有一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，包括從郵輪制造到郵輪公司運營，從母港建設(shè)到岸上旅游環(huán)節(jié)的設(shè)計，以及專業(yè)海事人才培養(yǎng)、海事仲裁機構(gòu)的設(shè)置等。郵輪產(chǎn)業(yè)涉及近20個相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可撬動10倍于自身的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長。

　　從世界范圍看，許多旅游城市往往都是郵輪旅游中心城市，如美國邁阿密、西班牙巴塞羅那、英國倫敦以及新加坡等。因此，上海要建設(shè)世界著名旅游城市，發(fā)展郵輪旅游應(yīng)作為重要的工作之一。

　　統(tǒng)計顯示，2011年，靠泊上?？诎兜泥]輪185艘次，同比增長4.5%。僅上半年，訪抵上海的國際大型郵輪就達(dá)到50艘次，比世博會舉辦年的2010年還增加了2個艘次。去年，新投入使用的吳淞國際郵輪港預(yù)約到訪的國際郵輪達(dá)到60艘次，成為一個新的巨大增量。2011年11月23日，“上海郵輪旅游市場促進工作組”正式成立，標(biāo)志著上海郵輪產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展的通道。

　　另一方面，上海和長三角地區(qū)居民利用上海郵輪母港登輪出境旅游人次也持續(xù)上升，2010年達(dá)到13.7萬人次，繼續(xù)保持較高幅度增長。這些數(shù)據(jù)說明，愈來愈多的上海市民和長三角地區(qū)居民在嘗試這種新型休閑度假旅游產(chǎn)品，且經(jīng)過2010年上海世博會的洗禮，上海作為國際郵輪旅游的目的地，愈來愈受到海外郵輪游客的歡迎。

　　在今年的旅游工作會議上，上海市旅游局表示，今年將實現(xiàn)國際郵輪旅游的突破發(fā)展，包括爭取國際郵輪公司在上海設(shè)立旅行社，試點經(jīng)營組織中國內(nèi)地居民從上海出發(fā)的郵輪旅游業(yè)務(wù)，試點將上海直航臺灣的郵輪航線常態(tài)化，并授權(quán)上海有資質(zhì)的旅行社經(jīng)營上海直航臺灣的郵輪包船業(yè)務(wù)等等。與此同時，還將加大政策的引導(dǎo)和扶持力度，推進完善上海港吳淞口國際郵輪港功能和上海港國際客運中心服務(wù)配套；整合上海及周邊旅游資源，開發(fā)策劃推出更多適應(yīng)不同市場的郵輪旅游產(chǎn)品和線路。

　　分析人士指出，從經(jīng)濟實力上看，上海從2008年起人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，以上海為中心的長三角主要城市群社會經(jīng)濟水平已處在全國前列，年均產(chǎn)出全國20%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)為該地區(qū)郵輪業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支持，應(yīng)運而生的郵輪旅游，正好滿足從觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變的民生需求。

　　根據(jù)《上海郵輪經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，至“十二五”期末，上海要成為東亞地區(qū)郵輪樞紐港和亞太地區(qū)（繼新加坡、中國香港之后的）三大郵輪中心之一。為了配合實現(xiàn)上海的目標(biāo)，除了旅游部門在政策上先行先試外，在通關(guān)流程上，上海還在采取種種便利措施。

　　日前，上海口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議傳出信息，為推動上海早日成為世界著名旅游城市，在公安部的政策支持下，上海將于本月底前后在中國內(nèi)地率先實施24小時國際轉(zhuǎn)國際旅客免辦邊檢手續(xù)的政策，從而一改以往國際中轉(zhuǎn)旅客需加蓋邊檢章的慣例。

　　上海市口岸辦主任張超美表示，今年將推進旅客過境中轉(zhuǎn)便利?！鞍凑丈虾＝ㄔO(shè)世界著名旅游城市的要求，上海將全力推進上?？诎冻鋈刖陈每瓦^境免簽證政策優(yōu)惠和郵輪通關(guān)便利措施取得實質(zhì)性突破。其中包括"調(diào)整機場航站樓改造和監(jiān)管流程再造"，"進一步提高對中轉(zhuǎn)旅客的口岸監(jiān)管和機場服務(wù)質(zhì)量"，"實施國際轉(zhuǎn)國際旅客免辦邊檢手續(xù)"，并"爭取過境免簽證優(yōu)惠政策擴大至水運和鐵路口岸"?！贝送?，上海口岸辦還將完善郵輪口岸通關(guān)服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動郵輪通關(guān)便利化。

　　張超美強調(diào)，這一政策將有利于上海更好建設(shè)“便捷、高效、安全、法治”的國際口岸，切實給廣大旅客帶來便利，外籍旅客有望成為此項政策的主要受益者。

　　在中國內(nèi)地率先實施24小時國際轉(zhuǎn)國際旅客免辦邊檢手續(xù)的同時，上海市口岸服務(wù)辦公室還會同上海出入境邊防檢查總站、上海出入境管理局等部門，積極研究擴大48小時免簽國家范圍，再將48小時免簽延長至72小時，并進一步將過境免簽政策從空港延伸到水運和鐵路口岸。

　　另外，在新型旅游方面，上海還將探索推進自駕車（房車）、戶外等新型旅游的發(fā)展和管理，制定長三角房車旅游發(fā)展大綱，推動上海及長三角自駕車（房車）營地建設(shè)，對戶外探險旅游活動進行調(diào)研。

　　浦東申請“購物退稅”

　　浦東，作為上?！笆澜缰糜纬鞘小钡暮诵膮^(qū)，今年依然表現(xiàn)搶眼。其中，最受外界關(guān)注的還要數(shù)“購物免（退）稅”的嘗試。

　　上海市旅游局相關(guān)人士表示，從2011年的入境游數(shù)據(jù)來看，由于經(jīng)濟形勢不明朗，入境游在未來幾年“不升反降”的可能性在增加。為了進一步打造國際旅游大都市，上海必須采取一些激勵措施，挖掘該市場的增長空間。

　　為此，浦東新區(qū)商務(wù)委副主任陳中茂表示，浦東新區(qū)將充分利用綜合配套改革優(yōu)勢，加大先行先試力度，在去年已開展關(guān)于“入（過）境免簽”和“購物免（退）稅”兩方面政策課題研究基礎(chǔ)上，進一步爭取市、國家部委支持和政策突破，爭取以“免稅店”的形式落滬。

　　事實上，浦東申請“購物免稅”的消息由來已久。去年上半年，上海市旅游局局長道書明向外界證實，上海有意向中央有關(guān)部門提出申請，擬在浦東某一個度假區(qū)引入“免稅概念”。上海市商務(wù)委也表示，上海申請購物免稅退稅試點已經(jīng)處于研究論證階段，屆時，將會選擇機場或迪士尼周邊開免稅店，或開設(shè)定點退稅商店。

　　業(yè)界人士表示，一旦上海申請退稅政策成功，對入境外國游客所產(chǎn)生的消費刺激效應(yīng)將不容忽視。“上海將研究試行境外旅客購物離境退稅和旅客免稅”的購物政策，這一消息早在今年上?！皟蓵鼻熬驮诓煌瑘龊咸岢?，其中，浦東是最有希望的政策落地處。因為，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)作為上海的CBD（中央商務(wù)區(qū)）和核心金融區(qū)，金融等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織和從業(yè)人員高度聚集。高端商務(wù)人員因工作、商務(wù)活動和度假等出入境頻率較高，非常適合設(shè)立免稅店。

　　而國務(wù)院關(guān)于上海建設(shè)“兩個中心”的意見中也提及，“借鑒國際自由港政策，拓展洋山保稅港區(qū)功能”。上海設(shè)想2020年前在浦東建成以上海洋山保稅港為核心的符合國際慣例的自由港。

　　上海商業(yè)經(jīng)濟研究中心主任齊曉齋介紹，目前備受關(guān)注的購物免退稅可分為“離境退稅”和“離島退稅”兩類，離境退稅針對外國游客，上海正在研究申請試點的是推出免稅店，對海外游客購物給予退稅。與已經(jīng)試行離境免稅的海南不同的是，浦東已具備相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)“兩個中心”核心功能區(qū)目標(biāo)明確，是在更高層次上提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級。因此，浦東研究免稅政策具有明顯的需求導(dǎo)向性。

　　除了“免稅購物”，今年浦東在旅游項目的開發(fā)上，也將進入一個新的階段。據(jù)悉，今年迪斯尼、后世博、鄉(xiāng)村游將成為拉動浦東旅游發(fā)展的三駕馬車。未來四年時間里，浦東共有3個市級重點旅游項目、11個區(qū)級重點旅游項目陸續(xù)建成。

　　以世博為例，浦東將充分利用世博園區(qū)“一軸四館”等資源和品牌，加快打造標(biāo)志性的“2010上海世博”紀(jì)念園地和配套區(qū)域。世博會原城市規(guī)劃館將定位為上海當(dāng)代藝術(shù)博物館，計劃在今年10月1日開館，將舉辦第九屆上海雙年展、法國蓬皮杜藝術(shù)中心的藏品展等。

　　同時，圍繞迪士尼建設(shè)的國際旅游度假區(qū)目前也正在緊鑼密鼓施工中。而度假區(qū)及其鄰近板塊，現(xiàn)已成為國際知名旅游集團和商家爭搶的寶地。洲際酒店集團、萬豪集團等世界知名酒店集團已經(jīng)紛紛伸出“橄欖枝”，表示愿意入駐國際旅游度假區(qū)。與迪士尼相距10多分鐘車程的浦東奧特萊斯也成為全球頂尖奢侈品牌和著名百貨集團的爭搶對象?！拔覀円婚_始擔(dān)心沒品牌來，現(xiàn)在看來擔(dān)心是多余的，目前來聯(lián)系的品牌已經(jīng)擠不下了?！标愔忻硎荆芯款A(yù)計，迪士尼一期建成后，每年至少為上海新增300萬至500萬人次游客量，帶動300億元到400億元的相關(guān)消費。

　　而隨著南匯劃入浦東后，鄉(xiāng)村旅游成為浦東旅游的重要組成。目前聯(lián)動浦東北片都市觀光游和南片鄉(xiāng)村游的線路已經(jīng)開出。據(jù)了解，正全力打造的“五彩浦東”形成規(guī)模后，預(yù)計每年將有150萬人次前來旅游觀光，旅游收入將達(dá)到年均4億元左右。

　　陳中茂介紹，“十二五”期間，將是浦東密集投資的五年，包括迪士尼、三甲港在內(nèi)的數(shù)百億元級項目陸續(xù)投入。規(guī)劃要落地必須靠項目支撐。四年內(nèi)，浦東共有3個市級重點旅游項目、11個區(qū)級重點旅游項目陸續(xù)建成。此外，浦東正積極發(fā)展與周邊兄弟省市的合作。在互惠互利基礎(chǔ)上，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以目標(biāo)游客的綜合性、跨地區(qū)旅游需求為導(dǎo)向，克服行政區(qū)分割與單位分割障礙，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，做大與分享旅游產(chǎn)業(yè)。

　　完善旅游市場“軟環(huán)境”

　　今年春節(jié)，中國旅游行業(yè)最大的新聞莫過于“三亞旅游宰客事件”。在此影響下，如何整頓旅游市場亂象，還游客一個有序、健康、舒適的旅游環(huán)境，成為各地旅游主管部門的首要職責(zé)。

　　近期對上海40個窗口行業(yè)進行的一項公眾滿意度調(diào)查顯示，旅行社得分最低。在上海市旅游工作會議上，道書明表示，至少用半年時間對全市旅行社進行全方位整頓。

　　據(jù)悉，上海市精神文明辦的社會公眾滿意評價調(diào)查反映出，部分旅行社在經(jīng)營中存在如下問題：導(dǎo)游有意安排旅客參觀購物場所、導(dǎo)游安排游客實際行程與合同約定不符等。為此，上海市旅游局針對這些問題研究制定了八項整改措施，并將在今后半年時間內(nèi)展開綜合治理工作。

　　這八項整改措施包括專項管理、專項檢查、疏堵結(jié)合、投訴舉報、行業(yè)監(jiān)督等方面。市旅游局表示，首先，要在全市旅行社開展一次徹底自查自糾行動，包括經(jīng)營范圍的合法合規(guī)、旅行社相關(guān)人員的從業(yè)資格和旅行社在經(jīng)營過程中的誠信意識、履行旅游合同等四方面。其次，每周設(shè)立旅游市場巡查日，就旅游廣告、旅游合同、領(lǐng)隊導(dǎo)游帶團過程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行專項檢查。

　　與此同時，旅游部門將采取疏堵結(jié)合、輿論監(jiān)督等措施，一方面發(fā)動骨干企業(yè)簽訂誠信經(jīng)營承諾書，樹立行業(yè)正氣，另一方面對嚴(yán)重違法違規(guī)的單位和典型案例采取吊銷執(zhí)照、停業(yè)整頓、全行業(yè)通報等強制措施。對被查處的違法違規(guī)旅行社或單位主動通過媒體曝光。此外，還要建立有獎舉報機制，有關(guān)部門確保在受理投訴的7個工作日內(nèi)給予回復(fù)，90個工作日內(nèi)處理完畢。

　　除此之外，在規(guī)范市場秩序方面，市旅游局還將聯(lián)合相關(guān)部門修改和完善旅游包車、出境游和國內(nèi)游合同。繼續(xù)推進旅行社責(zé)任險統(tǒng)保工作；規(guī)范發(fā)展赴臺個人游。加強與港、澳、臺在規(guī)制建設(shè)、安全監(jiān)管、信息通報、應(yīng)急處置等方面的合作，推動資源共享，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速反應(yīng)機制，提高應(yīng)急協(xié)同處置能力。