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    據(jù)統(tǒng)計(jì)，在人均GDP達(dá)3000美元時(shí)，游艇經(jīng)濟(jì)即進(jìn)入富裕人群的生活中，珠三角城市群人均GDP已超過(guò)5000美元，具備購(gòu)買游艇的富裕階層人士超過(guò)10萬(wàn)人，按照這樣的條件，廣東省有望成為全國(guó)游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要省份，事實(shí)上，目前廣東游艇業(yè)的發(fā)展并不順利，在全世界甚至是全國(guó)范圍內(nèi)看，我省游艇業(yè)發(fā)展只處于起步階段。再接下來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我省有必要加大政策支持力度，促進(jìn)我省游艇業(yè)健康發(fā)展。

　　一、加大廣東省游艇政策支持力度的必要性

    （一）廣東具有游艇業(yè)蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

    1.廣東省在游艇制造業(yè)中已走在全國(guó)前列，其中珠海工業(yè)園區(qū)是國(guó)內(nèi)最早也是最大的游艇工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有游艇制造及生產(chǎn)配套企業(yè)21家，分別來(lái)自美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、意大利、加拿大和中國(guó)香港、臺(tái)灣及內(nèi)地。中船集團(tuán)在廣州南沙投資43億元打造中國(guó)南方最大的造船基地，造艇技術(shù)成熟，發(fā)展游艇制造業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。

    2.廣東省擁有中國(guó)最長(zhǎng)的海岸線和豐富的內(nèi)河航線，自然人文景觀豐富，風(fēng)貌和游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配度高，像珠海、廣州等游艇制造基地，都有可能成為游艇消費(fèi)業(yè)興盛的城市。

    3.廣東緊鄰港澳地區(qū)，發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)和游艇經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)極其明顯。2009年以來(lái)，國(guó)家和廣東省關(guān)于推進(jìn)廣州南沙新區(qū)、深圳前海地區(qū)、珠海橫琴島等區(qū)域規(guī)劃為加強(qiáng)與港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游與健康服務(wù)等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作的批復(fù)不斷深化，粵港澳合作已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

    （二）限制廣東省游艇業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素較為突出。

    1.法規(guī)體系不完善。國(guó)家在涉及游艇檢驗(yàn)、登記、船員考試發(fā)證、防污染管理等方面的法律法規(guī)建設(shè)目前正處于一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，而廣東省層面未出臺(tái)省級(jí)法規(guī)和規(guī)章充分支持我省游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    2.政策力度不夠。國(guó)家層面，我省除珠海市得到游艇登記方面的政策支持外，其他方面未獲得如海南省的政策優(yōu)勢(shì)。另外，我省對(duì)游艇發(fā)展方面的政策支持不足，涉及游艇航行的交通規(guī)劃、航行保障以及應(yīng)急處置等方面的投入均與游艇業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大的差距，反觀海南、廈門、深圳、南沙、大連、青島等地在推進(jìn)游艇消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，非常重視政策引導(dǎo)，多從規(guī)劃先行，循序漸進(jìn)，取得非常明顯的成效。

    可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著國(guó)家和我省游艇管理法規(guī)體系的不斷完善，以及各項(xiàng)刺激政策的不斷出臺(tái)，游艇業(yè)在我省將會(huì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)。但是，我省游艇發(fā)展之路，不能再走"一抓就死，一放就亂"的發(fā)展之路，而必須是健康發(fā)展之路。

　　二、促進(jìn)廣東省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議

    （一）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)我省游艇產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

    加強(qiáng)游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做好游艇制造產(chǎn)業(yè)布局；加大對(duì)游艇制造業(yè)的金融、稅收等政策支持力度，加強(qiáng)政府信息引導(dǎo)和服務(wù)；建立我省游艇碼頭、泊位布局規(guī)劃，與旅游等產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮，有效利用岸線資源，防止重復(fù)建設(shè)以及不合理規(guī)劃。

    （二）建立和完善游艇俱樂(lè)部管理制度。

    游艇俱樂(lè)部對(duì)游艇的安全管理起到至關(guān)重要的作用，在游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，應(yīng)抓住源頭管理，強(qiáng)化對(duì)游艇俱樂(lè)部的管理。

    規(guī)范游艇俱樂(lè)部的準(zhǔn)入制度，對(duì)于游艇俱樂(lè)部營(yíng)業(yè)工商注冊(cè)應(yīng)同時(shí)具有相應(yīng)的安全管理能力和搜救力量；游艇俱樂(lè)部需開(kāi)展對(duì)境外游艇提供服務(wù)的，還應(yīng)通過(guò)口岸開(kāi)放的驗(yàn)收。

    對(duì)于符合要求的游艇俱樂(lè)部要大力扶持，如給予港口建設(shè)與港區(qū)建設(shè)的優(yōu)先審批、稅收減免、貸款融資簡(jiǎn)便、加油站點(diǎn)或泊位優(yōu)先準(zhǔn)入等優(yōu)惠政策。

　　（三）建立符合實(shí)際發(fā)展需要的游艇保險(xiǎn)政策。

    考慮到游艇海上航行的安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，通過(guò)保險(xiǎn)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)是較好的途徑。參考香港等地游艇保險(xiǎn)的做法，通過(guò)地方立法推進(jìn)游艇保險(xiǎn)制度建立，出臺(tái)相關(guān)游艇保險(xiǎn)政策，特別是第三者責(zé)任險(xiǎn)的政策，以完善游艇安全出行的保障制度。

    （四）加大游艇產(chǎn)業(yè)安全投入力度。

    游艇的高消費(fèi)性質(zhì)，決定著其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須重視安全投入。

    一是要統(tǒng)籌考慮全省游艇活動(dòng)區(qū)域，對(duì)全省海域內(nèi)游艇活動(dòng)水域進(jìn)行研究和評(píng)估，統(tǒng)一劃定海上游艇活動(dòng)水域；組織地方各級(jí)政府參考廣州市政府2001年劃定珠江東航道為旅游交通管制區(qū)推動(dòng)珠江日夜游發(fā)展的成功事例，統(tǒng)一劃定內(nèi)河游艇活動(dòng)水域，爭(zhēng)取將一些旅游休閑風(fēng)景區(qū)劃入游艇活動(dòng)水域。

    二是積極推進(jìn)游艇動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)的建立，包括在游艇活動(dòng)水域內(nèi)安裝CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)、擴(kuò)展AIS應(yīng)用，為口岸部門提供統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)，也促進(jìn)口岸部門更好的為廣東游艇產(chǎn)業(yè)和游艇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

    三是根據(jù)廣東省游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，按照"屬地管理"原則，組織各相關(guān)地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃配置水上安全搜救力量，加強(qiáng)安全演練，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。

    （五）將廣東游艇產(chǎn)業(yè)與游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入粵港澳合作重要內(nèi)容。

    由于廣東毗鄰港澳，港澳的私人游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，粵港澳游艇旅游的發(fā)展是必然趨勢(shì)。建議省政府在粵港澳合作框架下，推動(dòng)粵港澳游艇登記、檢驗(yàn)、操作人員資格等方面的"三地"互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)"固定區(qū)域、固定期限、固定次數(shù)"內(nèi)的粵港澳游艇"雙向自由行"并爭(zhēng)取國(guó)家口岸辦及國(guó)家各口岸管理部門，在安全及管控有效的前提下，盡量簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)游艇和港澳及外國(guó)籍游艇進(jìn)出口岸手續(xù)，制定和試行有利于游艇業(yè)發(fā)展的一攬子游艇口岸管理政策。

　?。┙⒑屯晟朴瓮Мa(chǎn)業(yè)服務(wù)。

    積極推動(dòng)、扶持社會(huì)組織參與廣東游艇產(chǎn)業(yè)及游艇經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作，注重引進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)和游艇經(jīng)濟(jì)方面技術(shù)人才，對(duì)從事游艇產(chǎn)業(yè)工作的專業(yè)人員提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在國(guó)內(nèi)率先建立省級(jí)游艇產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核制度的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。