發(fā)布時(shí)間：2013-09-04
世界上還沒(méi)有一個(gè)自貿(mào)區(qū)曾經(jīng)擔(dān)負(fù)如此宏大的功能。毫無(wú)疑問(wèn)， 上海自貿(mào)區(qū)充分展示了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人推進(jìn)改革開(kāi)放的決心及緊迫感，力圖以超常規(guī)的手段打破阻礙進(jìn)一步改革開(kāi)放的體制壁壘。
上海自貿(mào)區(qū)是一次頗具開(kāi)創(chuàng)意義的政策試驗(yàn)，設(shè)在上海的“中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，似乎應(yīng)是國(guó)內(nèi)首例，甚至是世界首創(chuàng)。此外，“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的稱謂也是首次出現(xiàn)，無(wú)疑這是要突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)概念，而更要強(qiáng)調(diào)其政策試驗(yàn)的功能，即中國(guó)政府將在這個(gè)區(qū)內(nèi)試驗(yàn)自由貿(mào)易。因此，僅僅從這個(gè)命名即可以看出中國(guó)政府的決心和力度，而將其簡(jiǎn)稱為“上海自貿(mào)區(qū)”實(shí)際上是大大減損了其真實(shí)含義的。
上海自貿(mào)區(qū)一旦實(shí)施資本項(xiàng)目、匯率、利率等領(lǐng)域的突破性變革，必將產(chǎn)生顯著的外溢效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，并對(duì)全國(guó)性的體制改革形成強(qiáng)烈的倒逼機(jī)制。
自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)很容易讓人產(chǎn)生混淆的概念。在我國(guó)官方文件中提到的（如黨的十八大報(bào)告提出的“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”）“自由貿(mào)易區(qū)”是指國(guó)家之間通過(guò)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議（Free Trade Agreement, FTA）形成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域，其涵蓋內(nèi)容可以包括貨物關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資規(guī)則等等各方面涉及國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流的政策。但在國(guó)際上，卻少有使用“自由貿(mào)易區(qū)”這一術(shù)語(yǔ)來(lái)描述國(guó)際間經(jīng)濟(jì)一體化的，比如北美自由貿(mào)易協(xié)定和歐洲聯(lián)盟等，都沒(méi)有使用自由貿(mào)易區(qū)這一概念。國(guó)際上更常用的“自由貿(mào)易區(qū)”概念（free trade zone）是指一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)實(shí)行特殊海關(guān)監(jiān)管政策的有限區(qū)域，其目的是通過(guò)免除進(jìn)口關(guān)稅、簡(jiǎn)化海關(guān)監(jiān)管來(lái)吸引投資、擴(kuò)大出口和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)際上通常所說(shuō)的自由貿(mào)易區(qū)是較為狹義的，主要集中在加工制造，并且以出口導(dǎo)向?yàn)橹鳌Ｔ谖覈?guó)，此類自由貿(mào)易區(qū)往往被稱為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，具體形式又包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等，其中保稅區(qū)的開(kāi)放程度最高，可以開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、加工、轉(zhuǎn)口等業(yè)務(wù)，并在稅收、外匯等政策上享受優(yōu)惠?？梢?jiàn)，我國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在政策上已經(jīng)享受了與國(guó)際上的自由貿(mào)易區(qū)相同甚至更高的差別優(yōu)惠。不過(guò)必須指出的是，國(guó)際上特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)是在一個(gè)已經(jīng)高度開(kāi)放和市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步特殊化，例如在外匯、投資、資本賬戶、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、公司所得稅等方面，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)外并無(wú)差異，因?yàn)閰^(qū)外也沒(méi)有相關(guān)的限制。因此，國(guó)際上的自由貿(mào)易區(qū)并不負(fù)有其他領(lǐng)域政策試驗(yàn)的功能，而僅僅是關(guān)稅和海關(guān)監(jiān)管政策上的“特區(qū)”。但我國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)卻被寄予更高的期望和賦予更多的功能，因?yàn)槲覈?guó)的整體經(jīng)濟(jì)體制尚未完全市場(chǎng)化，開(kāi)放程度也不高，而自由貿(mào)易區(qū)是在一個(gè)較低的水平上形成的一個(gè)政策高地。從這個(gè)意義上說(shuō)，近年來(lái)一些地方積極鼓動(dòng)所謂海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)“轉(zhuǎn)型”是有特定背景的：并不是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)相對(duì)于國(guó)內(nèi)通常的政策環(huán)境不夠優(yōu)惠，而是我國(guó)的通常政策環(huán)境遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家的水平，從而使得我國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)相比顯得落后了。只是要想先“水漲”而后“船高”似乎太難，只好繼續(xù)把船造得更高，并期望以此來(lái)“誘使”或是“迫使”外面的水平面能跟著升高。
也正是在這樣的背景下和基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)區(qū)成為近年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放的新標(biāo)桿。這無(wú)疑是一次頗具開(kāi)創(chuàng)意義的政策試驗(yàn)，僅僅從名稱上就有了兩個(gè)創(chuàng)新：一是以“中國(guó)”冠名，上海僅是括號(hào)內(nèi)的備注。換言之，這是一個(gè)設(shè)在上海的“中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，似乎應(yīng)是國(guó)內(nèi)首例，甚至是世界首創(chuàng)。二是“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的稱謂也是首次出現(xiàn)，無(wú)疑這是要突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)概念，而更要強(qiáng)調(diào)其政策試驗(yàn)的功能，即中國(guó)政府將在這個(gè)區(qū)內(nèi)試驗(yàn)自由貿(mào)易。因此，僅僅從這個(gè)命名即可以看出中國(guó)政府的決心和力度，而將其簡(jiǎn)稱為“上海自貿(mào)區(qū)”實(shí)際上是大大減損了其真實(shí)含義的。
雖然具體實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，但從已經(jīng)透露的多方信息來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)也絕非傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)所能比擬。從上海自貿(mào)區(qū)所負(fù)擔(dān)的政策試驗(yàn)功能來(lái)看，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)或海關(guān)特殊監(jiān)管范疇的。有消息稱，上海自貿(mào)區(qū)方案中金融領(lǐng)域改革力度可能最大，包括離岸結(jié)算、適度放開(kāi)貨幣自由兌換、多種方式解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)融資，企業(yè)法人可在區(qū)內(nèi)完成人民幣自由兌換；也很可能先行先試人民幣資本項(xiàng)目下開(kāi)放，比如先行推動(dòng)境內(nèi)資本的境外投資和境外融資。自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容還涉及金融方面的包括利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸金融業(yè)務(wù)。在稅收政策方面，上海將推動(dòng)稅收創(chuàng)新，包括離岸貿(mào)易、金融采用低稅率，對(duì)境外投資收益采用分期繳納所得稅等優(yōu)惠政策支持自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。為鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，上海將在稅收方面采取低稅率，其中將包括對(duì)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。甚至有分析稱，上海自貿(mào)區(qū)在我國(guó)加入泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP)談判中也將起到至關(guān)重要的作用，并有望成為我國(guó)加入TPP的首個(gè)對(duì)外開(kāi)放窗口。
從上面的預(yù)測(cè)性分析可以看到，盡管名為自由貿(mào)易區(qū)，但幾乎沒(méi)有人把上海自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)放在傳統(tǒng)的貿(mào)易上，制造業(yè)更是無(wú)人提及。其中最多的關(guān)注被放在金融領(lǐng)域，不管是資本項(xiàng)目開(kāi)放、匯率自由化，還是離岸金融業(yè)務(wù)、利率市場(chǎng)化，都遠(yuǎn)非一般的自由貿(mào)易區(qū)所能涵蓋。但也正因如此，上海自貿(mào)區(qū)面臨著艱巨的試驗(yàn)挑戰(zhàn)，因?yàn)槭澜缟蠜](méi)有一個(gè)自貿(mào)區(qū)曾經(jīng)擔(dān)負(fù)如此宏大的功能。毫無(wú)疑問(wèn)，上海自貿(mào)區(qū)充分展示了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人推進(jìn)改革開(kāi)放的決心及緊迫感，力圖以超常規(guī)的手段打破阻礙進(jìn)一步改革開(kāi)放的體制壁壘。特別要指出的是，上海自貿(mào)區(qū)在名義上以自由貿(mào)易和對(duì)外開(kāi)放為重點(diǎn)，但其真正的核心實(shí)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和體制改革。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)和貨物貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放程度已經(jīng)較高，而存在較大開(kāi)放空間的是服務(wù)業(yè)和投資領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的開(kāi)放往往同時(shí)牽涉國(guó)內(nèi)體制和規(guī)制的系統(tǒng)性改革，金融領(lǐng)域的開(kāi)放即是明顯的例子。上海自貿(mào)區(qū)一旦實(shí)施資本項(xiàng)目、匯率、利率等領(lǐng)域的突破性變革，必將產(chǎn)生顯著的外溢效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，并對(duì)全國(guó)性的體制改革形成強(qiáng)烈的倒逼機(jī)制。區(qū)內(nèi)其他服務(wù)業(yè)的對(duì)外資開(kāi)放也會(huì)產(chǎn)生相似的效應(yīng)，因?yàn)榉?wù)業(yè)所涉及的資金流、信息流很難被局限在一個(gè)地域范圍內(nèi)。
中央政府希望看到的是發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)作用，為全國(guó)的改革開(kāi)放探索出方向和模式，而不是要樹立一個(gè)高聳而孤獨(dú)的旗幟。和改革開(kāi)放之初深圳是罕見(jiàn)的敢于第一個(gè)吃螃蟹的勇敢者不同，現(xiàn)在各個(gè)地方都非常積極踴躍地成為試驗(yàn)者。或許困難的并不是選擇在哪一個(gè)“塊”（地區(qū)）開(kāi)展試驗(yàn)，而是選擇將哪一個(gè)“條”（領(lǐng)域）的改革開(kāi)放在全國(guó)鋪開(kāi)。
延伸閱讀：關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，
是中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性試驗(yàn)區(qū)，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積僅為28.78平方公里。但是，這片土地正被寄予厚望，或?qū)⒊蔀榍藙?dòng)中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的支點(diǎn)。和國(guó)內(nèi)各類保稅區(qū)不同的是，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最大特色是將實(shí)施“一線逐步徹底放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。2013年8月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，更加積極主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的重大舉措。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將成為推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，以拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。
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