發(fā)布時(shí)間：2013-03-25
中國(guó)環(huán)保部報(bào)告顯示，最近幾天中，重度污染覆蓋著中國(guó)130萬(wàn)平方公里的土地。中國(guó)國(guó)家媒體新華社報(bào)道，北京市、天津市、河北、山東、河南的情況最為嚴(yán)重。然而其他地區(qū)的污染程度也正在上升，其中包括上海等城市。
中國(guó)國(guó)家氣象中心（NMC）推出一套三級(jí)顏色編碼天氣警報(bào)系統(tǒng)，提醒公眾注意煙霧污染的嚴(yán)重性。這個(gè)系統(tǒng)用黃色表示中等煙霧天氣，橙色表示嚴(yán)重?zé)熿F，紅色表示煙霧程度極其嚴(yán)重。世界衛(wèi)生組織（WHO）的指導(dǎo)方針描述了直徑為2.5微米的微粒物質(zhì)（PM2.5）的相對(duì)健康濃度，但中國(guó)各省市近期已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這些濃度。BBC指出，PM2.5濃度不應(yīng)超過(guò)每立方米25毫克，如果超過(guò)100毫克，表示對(duì)健康有害；如果達(dá)到300毫克，所有兒童和老年人應(yīng)避免外出。昨天（1月29日），位于北京的美國(guó)駐華大使館監(jiān)測(cè)點(diǎn)公布非官方數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)貢r(shí)間06:00（22:00 GMT）記錄的濃度為526，而2周前曾出現(xiàn)超過(guò)800的濃度，政府已督促市民待在室內(nèi)。在上海，美國(guó)領(lǐng)事館的非官方PM2.5濃度數(shù)據(jù)表明，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間12:00，PM2.5濃度已達(dá)到280。美國(guó)領(lǐng)事館指出這種情況“對(duì)健康極其不利”，如果超過(guò)301，則表明“危險(xiǎn)”。
政府迅速頒布法律，限制進(jìn)一步污染
政府已開(kāi)始快速頒布一系列法令，其目的是遏制污染程度的大幅度上升，因?yàn)檫@種情況令政府倍感尷尬。不久之前，中國(guó)的官方媒體還經(jīng)常稱(chēng)中國(guó)城市出現(xiàn)“大霧”。直至最近，非官方的PM2.5濃度數(shù)據(jù)才促使本地官方媒體承認(rèn)這屬于“煙霧污染”，并促使中央和地方政府記錄并開(kāi)始發(fā)布官方PM2.5數(shù)據(jù)。中國(guó)公民也開(kāi)始要求政府對(duì)嚴(yán)重升高的污染采取行動(dòng)。政府的反應(yīng)是下意識(shí)的政策行動(dòng)，其目的是快速挽回其在這個(gè)問(wèn)題上的權(quán)威性。
官方媒體報(bào)道，自從當(dāng)?shù)卣畬?shí)施2012年12月頒布的法律以來(lái)，北京道路上行駛的公車(chē)數(shù)量減少了30%。IHS Automotive已在12月18日就這項(xiàng)法律進(jìn)行了報(bào)道，法律規(guī)定了有關(guān)嚴(yán)重污染的應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)PM2.5濃度超過(guò)每立方米500毫克時(shí)，政府將減少30%的公車(chē)使用?！斑@一點(diǎn)十分重要，因?yàn)槎境霈F(xiàn)嚴(yán)重污染的天數(shù)較多，老年人和兒童又特別容易受影響。”來(lái)自公眾環(huán)境研究中心的馬軍主任表示（見(jiàn)中國(guó)：2012年12月18日：中國(guó)政府將減少公車(chē)數(shù)量，緩解污染）。之后，在2012年12月28日，政府宣布北京市已淘汰將近50萬(wàn)輛污染嚴(yán)重的舊車(chē)（見(jiàn)中國(guó)：2012年12月28日：北京淘汰458,000輛污染嚴(yán)重的車(chē)輛，并為NEV購(gòu)買(mǎi)者提供更多補(bǔ)貼）。據(jù)報(bào)道，北京環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處處長(zhǎng)李昆生表示：“雖然只有22%的道路車(chē)輛車(chē)齡超過(guò)8年，但其造成污染量超過(guò)50%。”他指出，北京目前有519萬(wàn)輛汽車(chē)，汽車(chē)排放占北京市一氧化碳排放量的86%、碳?xì)浠衔锱欧帕康?0%、一氧化氮排放量的56%。政府正在努力為選擇購(gòu)買(mǎi)綠色環(huán)保汽車(chē)的消費(fèi)者提供更多補(bǔ)貼。李昆生處長(zhǎng)表示，環(huán)保部門(mén)也正在與北京發(fā)改委合作，為以舊換新購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)（NEV）的消費(fèi)者提供更多獎(jiǎng)勵(lì)政策。
與此同時(shí)，中國(guó)2012年汽車(chē)污染控制官方報(bào)告已經(jīng)于2012年12月27日發(fā)布。針對(duì)這份報(bào)告，環(huán)保部發(fā)言人陶德田指出，2011年，全國(guó)汽車(chē)數(shù)量超過(guò)2億輛，大約是1980年中國(guó)汽車(chē)保有量的30倍，同時(shí)在此期間，汽車(chē)尾氣排放總量增加14倍。
2011年1月1日至2012年11月末，北京已通過(guò)“舊車(chē)換現(xiàn)金”的報(bào)廢方案，為該市淘汰552,000輛舊車(chē)，其中458,000輛報(bào)廢或出售給北京市以外的購(gòu)買(mǎi)者。環(huán)保部表示，淘汰458,000輛舊車(chē)，將減少160,000噸污染物，包括一氧化碳、一氧化氮、氮?dú)浠衔锖臀⒘?，其中一氧化氮?1,000噸。與此同時(shí)，46家汽車(chē)廠商為報(bào)廢舊車(chē)、購(gòu)買(mǎi)新車(chē)的購(gòu)買(mǎi)者提供補(bǔ)貼。政府向受益于這個(gè)計(jì)劃的254,000名車(chē)主發(fā)放了共計(jì)人民幣10.5億元（1.687億美元）的補(bǔ)貼。但是，將高污染車(chē)輛轉(zhuǎn)移到北京以外的城鎮(zhèn)并不是可持續(xù)的解決方案，因?yàn)檫@樣無(wú)可避免地會(huì)提高北京以外的污染程度，令國(guó)內(nèi)污染較輕的地區(qū)也遭受污染。
2012年2月，官方媒體報(bào)道，北京市政府稱(chēng)已禁止12,500輛排放超標(biāo)的汽車(chē)進(jìn)入北京市。被禁止進(jìn)入北京市的貨車(chē)大多以柴油為燃料，會(huì)排放出大量一氧化氮和微粒，而后者是市區(qū)PM2.5濃度高居不下的罪魁禍?zhǔn)祝ㄕ?qǐng)見(jiàn)中國(guó)：2012年2月29日：北京禁行排放超標(biāo)的部分車(chē)輛）。
官方媒體還報(bào)道，政府本月已對(duì)造成重大污染的工廠進(jìn)行了停工，但相關(guān)工廠的詳細(xì)信息并未披露。
實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的新法規(guī)
北京將于2013年2月頒布新的車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)。
新國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)V）以歐五標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，但北京迄今為止不斷推遲新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。問(wèn)題在于符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型比其他車(chē)型更為昂貴，因此，中國(guó)國(guó)內(nèi)汽車(chē)廠商將會(huì)出現(xiàn)銷(xiāo)量下滑，因?yàn)槠湓S多車(chē)型都不符合這些標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)政府于2008年頒布國(guó)四汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，將被新國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)所取代，但只適用于新車(chē)和北京市。
在中國(guó)其他地區(qū)，污染控制措施已于2011年頒布。政府的目標(biāo)是在31個(gè)省、市、自治區(qū)中降低污染，但目前減排措施僅針對(duì)中國(guó)富裕的一線城市，如北京、上海、廣州（請(qǐng)見(jiàn)中國(guó)：2011年12月21日：中國(guó)政府推動(dòng)減排目標(biāo)）。
前景與意義
IHS Automotive中國(guó)輕型車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)分析師指出，北京新車(chē)需符合歐五標(biāo)準(zhǔn)的新措施將于2013年2月1日生效，可能會(huì)有助于緩解北京市的污染狀況，但由于各種原因，其改善作用有限，因此也將無(wú)法滿足公眾的期望。
“是的，我們認(rèn)為這些措施將有助于北京降低污染，[但]其作用將不如公眾預(yù)期，因?yàn)榇罅繃?guó)一和國(guó)二（歐一和歐二）車(chē)輛以及黃牌車(chē)仍然在道路上行駛?！盜HS Automotive大中華區(qū)動(dòng)力系統(tǒng)首席分析師王亮先生表示。因此，產(chǎn)生污染的車(chē)輛數(shù)量將不會(huì)減少，新法律也只是將影響2月1日后在北京購(gòu)買(mǎi)的新增車(chē)輛。
此外，這些措施只在北京推行，意味著中國(guó)的其他城市將不會(huì)因新法出臺(tái)將排放標(biāo)準(zhǔn)提高至歐五而受到影響。Wang指出，歐五標(biāo)準(zhǔn)下的一氧化碳、一氧化氮、氮?dú)浠衔锖推渌欧潘綄⑦h(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)四。早前的估計(jì)表明，北京每年平均約新增240,000輛汽車(chē)，而該市的汽車(chē)保有量超過(guò)500萬(wàn)輛。政府必須嚴(yán)格降低整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的舊車(chē)使用量，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的排放規(guī)定。
如果政府真正實(shí)施高排放標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍采取降低污染的措施，預(yù)計(jì)受影響程度最大的汽車(chē)廠商將是中國(guó)的國(guó)有汽車(chē)企業(yè)，后者缺乏在未來(lái)近期調(diào)整車(chē)型、滿足標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)。同時(shí)這還會(huì)令他們的車(chē)型更加昂貴，從而無(wú)法吸引他們的潛在購(gòu)車(chē)客戶。和新能源汽車(chē)行業(yè)一樣，中國(guó)政府只能啟用補(bǔ)貼，促進(jìn)國(guó)內(nèi)的國(guó)五車(chē)型銷(xiāo)售，同時(shí)協(xié)助國(guó)有汽車(chē)企業(yè)快速調(diào)整產(chǎn)品，以符合更高的標(biāo)準(zhǔn)。但在短期內(nèi)，這對(duì)減少中國(guó)現(xiàn)有污染車(chē)輛的數(shù)量而言影響不大。中國(guó)政府已經(jīng)為降低整體污染水平而宣布了多項(xiàng)改革，但因缺乏嚴(yán)格執(zhí)法導(dǎo)致污染水平大幅上升，中國(guó)公眾則要求政府多些行動(dòng)，少些華麗辭藻。
中國(guó)的乘用車(chē)密度依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)市場(chǎng)，因此在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)乘用車(chē)數(shù)量將繼續(xù)增長(zhǎng)。2010年，中國(guó)的千人汽車(chē)擁有量?jī)H為31輛；與之相比，美國(guó)2010年的汽車(chē)密度為千人424輛。
總體而言，中國(guó)的汽車(chē)保有量正在逐步增長(zhǎng)，IHS Automotive預(yù)測(cè)，這種情況仍將繼續(xù)。因此，除非對(duì)整體保有量實(shí)施政策，否則總體污染水平很難在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)下降。2011年，中國(guó)的汽車(chē)保有總量從5589萬(wàn)輛，上升至6883萬(wàn)輛。到2015年，汽車(chē)保有總量將增長(zhǎng)至1.1614億輛。與之相比，美國(guó)的汽車(chē)保有總量預(yù)期將在2015年達(dá)到1.3489億輛，比2010年的1.317億輛有所上升。輕型商用車(chē)（LCV）市場(chǎng)也將出現(xiàn)保有量的增長(zhǎng)。2010年，中國(guó)有2638萬(wàn)輛LCV，到2015年將上升至4960萬(wàn)輛。美國(guó)的LCV保有量預(yù)期將在2015年達(dá)到1.0664億輛。 但是差異在于，在中國(guó)的路面上，不符合國(guó)四或國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛比例較大，在解決這個(gè)問(wèn)題之前，車(chē)輛造成的污染程度也將繼續(xù)上升。
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