對于中國這個(gè)世界頭號(hào)工業(yè)大國而言，環(huán)境保護(hù)無疑是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的矛盾之一。為治理環(huán)境污染，政府和企業(yè)投入相當(dāng)可觀，僅北京市2010年工業(yè)廢水治理設(shè)施就有481套，當(dāng)年運(yùn)行費(fèi)用6.80585億元；廢氣治理設(shè)施2468套，當(dāng)年運(yùn)行費(fèi)用9.059億元。當(dāng)年全國財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出總額達(dá)2441.98億元，其中中央財(cái)政支出69.48億元，地方財(cái)政支出2372.50億元；全年環(huán)境污染治理投資總額6654.2億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.66%。然而，我國工業(yè)三廢排放總體上仍然居高不下，繼續(xù)深刻、大面積地影響環(huán)境，在社會(huì)公眾中引起了相當(dāng)廣泛的反響。
工業(yè)廢水排放總量曾在1988年達(dá)到268.3886億噸的高峰，2010年達(dá)237.4732億噸。與工業(yè)廢水排放總量有所減少不同，近30年來，工業(yè)廢氣排放總量總體上一直在上升。1983年為63167億標(biāo)立方米，到2010年已達(dá)519168億標(biāo)立方米。工業(yè)固體廢物排放總量總體發(fā)展趨勢也一直是上升，1980年為4.8725億噸，2010年已達(dá)24.0944億噸。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)，在監(jiān)測的316個(gè)城市中，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量好的城市占5.1%，較好的占72.8%，輕度污染的占21.5%，中度污染的占0.6%。
極速工業(yè)化造成的污染在全國各地隨處可見，在廣東等某些工業(yè)化水平較高的地區(qū)表現(xiàn)得格外突出。更令人憂慮的是，近年來東部沿海地區(qū)的成熟產(chǎn)業(yè)正在大規(guī)模向中西部轉(zhuǎn)移，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必要的，但如果沒有伴隨著相應(yīng)的環(huán)保水平的提高，沒有伴隨著相應(yīng)的清潔生產(chǎn)方式的改進(jìn)，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就會(huì)同時(shí)淪為污染轉(zhuǎn)移，而中西部的環(huán)境容量比東部沿海要小得多，遭受同樣規(guī)模的污染后更難以恢復(fù)。
保護(hù)治理生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型發(fā)展，已成中國社會(huì)民心所向，也是決策者的關(guān)注所在，從十八大報(bào)告“美麗中國”一詞迅猛走紅，到這回《政府工作報(bào)告》再次將生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最嚴(yán)重問題和關(guān)系群眾切身利益問題，都表明了這一點(diǎn)。那么，對此具體該如何措手？
首要的工作當(dāng)然是轉(zhuǎn)變思想觀念和制定落實(shí)相關(guān)法規(guī)。其實(shí)，中國環(huán)保事業(yè)早在20世紀(jì)五六十年代就已經(jīng)開始孕育，當(dāng)時(shí)的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中就已經(jīng)包含了保護(hù)和改善環(huán)境的思想萌芽。以1972年6月我國政府代表團(tuán)參加聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議并通過《人類環(huán)境宣言》為契機(jī)，中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)正式起步。1973年8月，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，審議通過環(huán)境保護(hù)工作32字方針，即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”，以及我國第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，該文件中提出防治污染措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”原則，后來成為我國第一項(xiàng)環(huán)境管理制度。1978年，全國人大五屆一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。1979年，我國又頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》……雖然近30年來環(huán)保立法和落實(shí)跟不上人們不顧一切追求經(jīng)濟(jì)增長的欲望，但這一切畢竟為后來的環(huán)保補(bǔ)課奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入“十五”期間以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)等理念提出，隨著《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009年開始施行）等更高層次新法規(guī)相繼出臺(tái)，我國在環(huán)保領(lǐng)域的投資大幅度增長，“三廢”治理效率有了較大提高。
在轉(zhuǎn)變思想觀念的基礎(chǔ)上，我們需要確保落實(shí)必要的投入。1980年代初，全國環(huán)保治理投資每年為25億-30億元，約占同期GDP的0.51%；1980年代末，投資總額超過100億元，占同期GDP的0.60%左右?！熬盼濉逼谀顿Y總額達(dá)到1010.3億元，占同期GDP的1.02%，首次突破1%。到2007年，全國環(huán)境污染治理投資總額達(dá)3387.3億元，約為1981年的135倍，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為1.32%。到2010年，全國環(huán)境污染治理投資達(dá)到6654.2億元，占GDP的1.66%。2000年-2009年間，工業(yè)污染治理投資完成額從234.8億元上升至397億元。在未來的兩個(gè)五年計(jì)劃期間，我們需要確保環(huán)境污染治理投資和工業(yè)污染治理投資完成額增幅至少不低于同期GDP增幅。
更重要的是環(huán)境保護(hù)和污染治理模式的轉(zhuǎn)變，我們必須從末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制，為所謂的“污染物”——被放錯(cuò)位置的資源找到正確的位置。如果說曹妃甸等地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是力圖開創(chuàng)新的起點(diǎn)，那么以回收資源等為主題的天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)則有望為我們以前留下的麻煩補(bǔ)課，特別是廢舊電子電器回收。目前，我國每年家電理論報(bào)廢量超過了5000萬臺(tái)，報(bào)廢量年均增長20%，預(yù)計(jì)“十二五”末期年報(bào)廢量將達(dá)1.6億多臺(tái)。用從廢家電中回收的金屬代替通過采礦、運(yùn)輸、冶煉得到的金屬，可減少97%的礦廢物、86%的空氣污染、76%的水污染和40%的用水量，節(jié)約90%的原材料和74%的能源。但在以前盛行的不正規(guī)處理方式下，處理廢舊電子電器產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生大量的廢液、廢氣、廢渣，嚴(yán)重污染環(huán)境，甚至造成如同廣東貴嶼鎮(zhèn)那樣的嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)難。2008年8月國務(wù)院通過《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、家電銷售實(shí)施以舊換新制度之后，廢舊家電回收處理開始成為一個(gè)有前途的新興產(chǎn)業(yè)。2009年-2011年，回收利用廢家電中的鋼鐵、有色金屬97萬噸，符合環(huán)保要求的拆解企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了102家，某些企業(yè)更達(dá)到了相當(dāng)可觀的規(guī)模。如成立于2009年6月的TCL奧博環(huán)保有限公司擁有目前國內(nèi)家電回收處理項(xiàng)目中投資額最大、技術(shù)最先進(jìn)的生產(chǎn)線，每年可處理10萬噸廢舊家電和電子電器，自2009年9月以舊換新回收家電以來，至2011年3月底，該公司便回收了76萬臺(tái)廢舊家電，占據(jù)整個(gè)天津市的2/3，每10萬噸廢舊家電回收后的再利用率達(dá)到95%。
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