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                                     中國可再生能源政策制定已進入“深水區(qū)”

                                               ——專訪國家可再生能源中心主任王仲穎

   2012年2月23日，國家能源局同意依托國家發(fā)改委能源所成立的國家可再生能源中心正式掛牌，這是一個“國字號”可再生能源研究智庫。之前，中國政府下屬研究所、大學、各類協(xié)會相繼成立過可再生能源研究機構，但國家級智庫一直空白。

近日，南方周末記者專訪了國家發(fā)展和改革委能源所副所長、國家可再生能源中心主任王仲穎。

王仲穎

南方周末：中國可再生能源的發(fā)展面臨最大的問題是什么？　

王仲穎：中國要大力發(fā)展可再生能源，政治上已經(jīng)沒有任何問題，但中國跟德國、美國這些發(fā)達國家搞可再生能源最大的差距在哪兒？是缺乏一個具體的、可操作的、結合國情的政策和法律法規(guī)體系?！?/span>

為了發(fā)展可再生能源，美國有國家可再生能源實驗室，德國做能源轉型戰(zhàn)略，丹麥政府宣告2050年擺脫化石能源的發(fā)展戰(zhàn)略，這些國家均投入了大量資金、人力和物力做前期研究。中國要發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，到底制定什么樣的戰(zhàn)略和政策？如何建立科學的決策支持系統(tǒng)？這都是需要人力、時間和資金。新組建的“國家可再生能源中心”就是一個國家級可再生能源智庫。

南方周末：可再生能源產(chǎn)業(yè)在中國規(guī)模發(fā)展也有幾年時間了，為什么現(xiàn)在才成立這個機構？

王仲穎：中國可再生能源政策制定已經(jīng)進入了“深水區(qū)”。十幾年前，可再生能源一張白紙，只要有一個想法，沒有那么多關聯(lián)，你可以很容易決策發(fā)展幾千萬千瓦，但現(xiàn)在不一樣了。以制定可再生能源電價補貼政策為例，能源主管部門制定的電價不一樣，國家補貼就不一樣，它對整個國民經(jīng)濟、對各行各業(yè)會造成哪些影響？可再生能源電價附加漲的太高了，現(xiàn)在是4厘錢，會不會造成經(jīng)濟負擔或倒退？包括現(xiàn)在外界說的可再生能源并網(wǎng)有問題，但并網(wǎng)真的有問題嗎？

可再生能源發(fā)展到今天，任何一項政策的出臺與科學決策是分不開的，這些支撐決策的計算、分析、平衡需要模型和系統(tǒng)分析工具，需要做大量的前期研究工作，這些研究只會越來越復雜，是拍腦袋拍不出來的。

南方周末：最近盛傳今年將可能推行可再生能源配額制，你怎么看這項新制度？

王仲穎：中國可再生能源的發(fā)展，目前還不是技術的問題，是一個體制和機制問題。我個人理解，體制改革是一個漫長的過程，如果等到體制改成功了再搞可再生能源，那一切都晚了，所以施行可再生能源配額制，就是在現(xiàn)有體制下打破利益格局，重新調整利益相關方，重新平衡發(fā)電方、輸電方、地方政府和用電方的利益，發(fā)揮各方面的積極性來搞可再生能源。

南方周末：現(xiàn)在的利益分配情況是怎樣的？

王仲穎：施行配額制就在地方政府愿意接納可再生能源，發(fā)電商也愿意去開發(fā)可再生能源項目的情況下，國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求，從國家整體利益出發(fā)，創(chuàng)新一些政策機制來平衡各方利益集團。這個過程肯定有人利益受損，有人因此得益，但國家整體利益最大化是最重要的。

南方周末：目前有哪些體制在制約可再生能源發(fā)展？

王仲穎：舉例來說，體制上的困境已經(jīng)使現(xiàn)有的基礎設施——比如電網(wǎng)——沒有發(fā)揮出其支撐清潔能源發(fā)展的整體優(yōu)勢功能。這涉及到電力體制改革。電力體制要怎么去改？什么時候改？現(xiàn)在都不清楚。

電力體制改革按原先設想的要形成競爭的電力市場，實際上并沒有競爭起來，輸配電也沒有分開，電力調度是電力系統(tǒng)的核心，從電力的普遍服務特性和最優(yōu)調配電力資源的原則來看，調度應有至高無上的權力，但目前調度依附于電力公司和電網(wǎng)公司，全國又是三家各自壟斷的電網(wǎng)公司，這就造成了風資源豐富的內蒙古風電無法送到電力負荷高的京津唐地區(qū)。

南方周末：關注中國的可再生能源發(fā)展，下一步的著眼點有哪些？

王仲穎：關鍵是國家正在制定的“十二五可再生能源發(fā)展規(guī)劃”、類似于配額制這樣的政策以及其它的法律法規(guī)，能不能陸續(xù)盡快出臺。這也是對國家可再生能源中心的挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在要加強可再生能源發(fā)展決策支持的基礎研究，積極開發(fā)模型系統(tǒng)、信息分析平臺，建立一套科學的決策支持系統(tǒng)。